Das Bundesgesetz über die Raumplanung (RPG) schreibt vor, dass alle Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen (Landwirtschaftszone, Freihaltezone, Reservezone) der zuständigen kantonalen Behörde zu unterbreiten sind. Gemäss Bauverfahrensverordnung entscheidet die Baudirektion, ob das Bauvorhaben bewilligungsfähig ist.